青海省社会科学界联合会网
站内检索:
设为首页 | 加入收藏 | 联系我们
  您所在的位置
青海省社会科学界联合会决策咨询
推进校院新型智库建设努力提高决策咨询水平
来源:
作者:
发布时间: 2015-07-07 16:02:15
编辑: 韩学历

  做好科研咨询工作要着力推动“三大升级”行动,即推动课题结项升级行动、决策咨询升级行动和学术基础升级行动。所谓升级,就是再向前进一步,再向上升一个台阶,再获新的成就。决策咨询升级的问题,首要的是推进校院新型智库建设、努力提高决策咨询水平。

  一、新型智库建设要摆在一校两院建设的重要位置

  理由之一:党的十八大以来,新一届中央领导集体戮力奋进,蹄急步稳,提出和实施了一系列重大的治国理政新策,正带领全国人民进行全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的伟大实践,它必将成为人类历史上规模最为庞大、影响最为深远的社会变革。当前,中华民族比历史上任何时候都更接近伟大复兴的目标。同时,面临的形势异常复杂,遇到的问题异常艰难,面临的挑战异常严峻,需要举全社会之力共同应对。而这其中的一个重要方面,就是要加快建设高质量、高水平的中国特色新型智库,为实现“中国梦”提供高质量的思想产品与智力支持。党的十八届三中全会把“建设中国特色新型智库,建立健全决策咨询制度”作为全面深化改革的重要任务。习近平总书记多次强调加强高质量智库建设,充分发挥智库作用,对我国智库建设提出了新定位、新任务、新要求。这表明加强新型智库建设已经成为实现“两个一百年”奋斗目标、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

  理由之二:党校是党的社会科学研究机构,行政学院是政府的决策咨询机构。这表明,校院不仅仅是一个教育培训机构,还是一个研究咨询机构;不仅仅要完成对干部的教育培训任务,还必须给党和政府提供高质量、高水平的理论研究和决策咨询成果。2015年1月20日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,强调要“支持中央党校、国家行政学院把建设中国特色新型智库纳入事业发展规划,推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展,在决策咨询方面发挥更大作用。地方社科院、党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务,有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”。这一部署,更为清楚地界定了校院在推进新型智库建设中的地位和作用。

  理由之三:经过改革开放30多年的努力,我省经济社会取得了长足的发展,但是,现在我省同全国一样进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期经济政策消化期“三期叠加”阶段,消费、投资、出口,市场竞争、资源配置模式、宏观调控方式,产业组织、生产要素、风险积累与化解等方面出现了新的趋势性变化,增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长,发展方式正从规模速度粗放型增长转向质量效率集约型增长,经济结构正从增量扩能为主转为调整存量、优化增量并举的深度调整,发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这已成为新常态。它意味着我省发展将较长时期内面临经济下行的压力。省委确定的“坚持正确方向,全面深化改革,努力打造‘三区’,建设全面小康”的战略任务的实现,也面临着极大的挑战。这就需要社会各界特别是社科院、党校行政学院提供坚强的智力支持。

  理由之四:杨晶国务委员兼院长在2013年全国行政学院院长会议上指出,行政学院工作是“教学决定生存,科研决定水平,咨询决定地位。”国家行政学院经济学教研部副主任董小君教授在2014年全国行政学院院长会议上指出:教学做不好,老师的饭碗就端不住,科研上不去,教学就做不好,而咨询实际上决定了行政学院能不能在政府发出声音。董教授认为,教学上水平、科研上台阶,都是从咨询工作开始的。她从课堂学员提问中抓住问题,撰写的多篇咨询报告,得到了温家宝、李克强、王岐山、回良玉、马凯、周小川等领导人的批示,并以此为题材在授课中运用,渐渐形成了咨询型讲座,很受学员欢迎。董教授的做法,就是教学、科研、咨询相互应用,咨询工作对于教学的推动,就是想到深处、教到深处,从而实现了两个转变:一是内容结构更侧重政策体系的设计,讲学成为了咨询性的教学;二是教学严谨性增强,重要结论基于扎实的研究,自信来自于对基础深究的科学结论。她的实践经验使我认识到,咨询不仅仅是为党委、政府服务,它同时对教学和科研工作都具有重要的基础作用、牵引作用;在咨询成果基础上形成的教学课题,更具有针对性实效性。因此,把咨询工作摆在重要位置不仅是经济社会发展的需要,也是一校两院提升教学培训质量的迫切需要。

  二、建设新型智库、搞好决策咨询要把握好决策咨询工作的内在要求

  决策咨询工作的内在规律是什么?内在要求是什么?这是建设新型智库需研究和解决好的问题。国家行政学院原常务副院长魏礼群在国务院研究室工作时,曾在《人民日报》发表论文,其中谈到政府研究部门的调查研究工作具有政策性、针对性、应用性、超前性、操作性、时效性等特点。这基本上就是决策咨询工作的内在要求。我校每年的调研报告及其建言版,领导的批示率总体上不是很高,原因是多方面的,主要原因还是没有把握好决策咨询工作的内在要求,这是亟需改进和提高的。

  1、政策性。政策和策略是党的生命。作为党的哲学社会科学研究机构和政府决策咨询机构,开展咨询工作根本目的就是为党委、政府作出正确决策提供服务。与此相联系,衡量我们咨询工作质量的高低,关键在看有多少成果进入了决策,变成了具体的政策,以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说,政策性是做好校院咨询工作的最基本特征。

  2、针对性。党委和政府的工作千头万绪,有数不尽的问题需要研究解决,我们咨询工作要围绕中心工作,考虑决策需要,关注重点热点问题,做到有的放矢。实践表明,我们的决策咨询研究只有忙在点子上、谋在关键处,才能达到事半功倍。如果脱离中心工作,远离党委政府领导关注的问题和决策的需要,其效果必然大打折扣。

  3、应用性。校院的咨询工作,既不是纯粹的理论研究,也有别于具体的工作部署,而多是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维,具有更强烈的实践性特征,尤其强调“研以致用”。具体讲,调研选题必须紧扣现实工作需要,出发点是为党委政府提供有效的对策建议;咨询成果必须有实用价值,落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。

  4、超前性。党委政府的许多决策关系全局,与未来发展趋势密切相关。为此,我们的决策咨询工作必须有战略眼光,既要立足当前,又要面向未来,注意瞻前顾后。只有把视野放得更宽一些,眼光看得更远一些,能在纷繁复杂的事物中抓住关键问题、苗头性倾向性问题,又能预见潮流所在和大势所趋,才能有真知灼见的建言。

  5、操作性。决策咨询忌讳空泛无用,我们提出的咨询意见不能笼统含糊和空发议论,务必做到符合实际,思路正确,措施具体。社会经济生活极其复杂,有些对策建议,看似很正确,却因无实际操作办法,只能成为束之高阁的东西。要注意,一项好的对策建议,必须兼顾需要和可能,应有切实可行的具体措施。

  6、时效性。对紧迫问题和领导关注的问题,必须敏感,集中力量,及时调查,快速反应,适时提供情况和建议,才能适应和满足决策者的需要。“文当其时,一字千金”!倘若时过境迁,才慢腾腾拿出咨询研究成果,即使写得全面、正确、深刻,也为时已晚,难有大用。事实上,对多数调研报告和咨询成果来讲,时机因素至为重要,正所谓“生逢其时”方能“谋当其用”。

  三、建设新型智库必须着力提高工作水平

  提高决策咨询水平,涉及诸多因素,需要多方面努力,特别要做到以下几点:

  第一,努力提高政治理论和政策水平。校院的决策咨询工作一般都与制定和实施政策措施相关。这就需要教研人员在理论上有扎实功底不迷糊,熟悉党的方针政策和国家法律法规,从而提高认识和鉴别事物的能力。创新是国家进步的源泉,也是决策咨询工作者应该具备的高贵品质和必须遵循的重要原则。

  第二,紧紧围绕工作大局和中心任务。校院咨询研究工作是直接为党委政府决策服务的,必须适应中心工作的需要和领导决策的需求。为此,一定要把握全国的中心任务,一定要把握省委省政府的工作部署,一定要知晓领导同志关注的问题,善于见微知著。总之,作为新型智库要想有所作为,就必须要想大事、议大事,着重解决事关改革发展稳定大局的突出问题,着重研究解决全局性、战略性的重大问题,着重研究解决人民群众关心的热点、难点和重点问题。对于那些一叶知秋、似小实大、微而见重的倾向性问题和代表性事物,要敏锐观察、抓住不放。

  第三、加强调查研究工作。决策咨询,要捕捉领导机关难以听到,不易看到和意想不到的新情况,要找出解决问题的新视角、新思路和新对策,就必须要深入地开展调查研究。我校一些咨询报告得到领导实质性批示,一个重要的原因就是加强调查研究。因此,调查研究必须走出去、沉下去、钻进去;必须深入实际、深入基层、深入群众;必须认真思考,深刻分析,精心研究。具体来说,搞好调研工作,一要多层次、多方位、多渠道地了解情况,既要调查机关,又要调查基层;既要调查干部,又要调查群众;既要看到事物的正面,又要看到事物的反面,还要搜集和阅读大量的材料等等。二是深入研究一定要有不获实情不收兵、不得真理不甘心的毅力,本着求深、求细、求准的原则一竿子插到底,深入问题的所在和矛盾的症结处,溯本求源,了解事物的本来面目,要综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计等手段,对掌握的材料进行深入研究。三是注重求实,要全面了解客观情况,善于听取各种意见,勇于反映真实情况。搞咨询调研,万不能予设框框,先入为主。对了解到的真实情况和各种问题,要敢于较真和碰硬。

  第四,创新调研工作方法。在实践中我们常用的召开调查会、研讨会、走访调研、蹲点调研、典型调研、实地考察等等,都是比较好的方法,应该坚持。但必须在此基础上,适应经济社会发展变化的新情况,适应科学技术的发展,拓展调研渠道,创新调研方式。要积极地使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代手段,要综合应用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论等学科方法,对已掌握的材料进行多层面、多角度的系统研究。此外,搞好咨询调研工作,必须在实践中做有心人,不断积累经验、丰富技巧、提高能力。

  第五,精心写好研究报告。撰写报告是咨询工作的重要环节,调查再全面,研究再深刻,报告写不好仍然达不到预期目的,甚至会前功尽弃。写文章是一门很大的学问,涉及的因素很多。一般说来,需要注意几个方面:一是把握主题,突出主线,抓住重点,善于画龙点睛;二是文字表达要准确、鲜明、生动。写研究报告、咨询报告不应过多雕饰,过于华丽,不要用词生僻、艰涩难懂,也不要过于平淡或官话套话连篇,而要准确、鲜明、生动、朴实。三是表现形式要多样化,写文章也要从实际出发,讲究多样性,切忌公式化。现在的有些文章形式死板、没有个性,似乎曾经相识,领导见了就没有吸引力。四是内容要言之有物,资料要翔实,论证要有力,形式上结构要严谨,条理要分明,布局要合理。五是要提倡写短文章。领导同志和决策机关日理万机,很难有时间读长篇大作。咨询报告要力求短小精悍、言简意赅,做到意到言到、意尽言止、千万不要冗长乏味,让人感到是从沙子中淘金一样。

 (武伟生   作者系中共青海省委党校常务副校长)

相关新闻↓
    [ 返回首页 ] [ 打印 ] [ 进入青新论坛 ] [ 关闭窗口 ]
   
 
青海省社会科学界联合会版权所有 青海省国际互联网新闻中心技术支持